Цифровое планирование регионов тормозит отсутствие «мастер-плана» в Градостроительном кодексе
На Дальнем Востоке и в Центральном федеральном округе ряд областей не могут утвердить концепцию развития в виде «мастер-плана» из-за отсутствия юридической нормы в Градкодексе. Депутаты вносят законопроект в Госдуму, но документ будет принят и вступит в силу не раньше 2025 года.
Почему в регионах не признали мастер-планы
Мастер-план Владивостока противоречит ранее утверждённым документам территориального планирования и никак не препятствует точечной застройке, а кроме того, он и вовсе не имеет юридического статуса. С таким заявлением выступили общественники Владивостока. Член-корреспондент Российской академии архитектуры и строительных наук, член «Общества изучения Амурского края» Ирина Самойленко говорит, что мастер-планы агломераций городов в настоящее время не являются документами территориального планирования и не имеют юридического статуса.
«Раньше это называлось просто — концепция генерального плана. Сейчас почему-то решили назвать мастер-планом. Городу нужен единый документ, определяющий градостроительную политику», — уточнила она.
Аналогичная ситуация на этой неделе произошла в Нижнем Новгороде.
Мастер-план комплексного развития территории в районе Большой Печерской разработали в Нижнем Новгороде. Его рассмотрели на заседании предварительного регионального штаба по вопросам градостроительной политики и решили отправить на доработку, сообщили в нижегородском Минграде.
Напомним, что в середине июня депутаты ГД взялись разрабатывать законопроект, закрепляющий в Градостроительном кодексе РФ понятие «мастер-план». Его рассмотрение Госдумой ожидается в следующем году. Об этом сообщил первый заместитель председателя думского комитета по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев (ЛДПР) на Петербургском международном экономическом форуме.
По словам депутата, мастер-планы составляют, однако в Градостроительном кодексе РФ не закреплен такой вид документа. Документ определяет концепцию будущего развития территории. Планирование городской застройки в цифре будет опережать утверждение участков под конкретный проект.
Владимир Кошелев, Госдума
Думаю, что примерно в будущем году уже будет прописано в законе, что такое мастер-план со всеми его параметрами.
В сентябре 2023 года вице-премьер РФ Марат Хуснуллин выступил с предложением уточнить и внести понятие мастер-плана в Градкодекс РФ.
По его словам, на сегодняшний день законодательно уже соединили возможности генерального плана, правила землепользования и застройки (ПЗЗ), а также проектов планировок.
«Тема мастер-планов требует уточнения в Градкодексе. Нам надо определить, что такое мастер-план в упрощенном варианте, определить, сколько будет людей, сколько будет инвестиций, сколько недвижимости. И уже реальный план, который мы будем выполнять, нужно утвердить до 2030 года», — сказал Марат Хуснуллин.
Как пояснил Владимир Кошелев, в состав мастер-плана входят комплексный анализ, целеполагание, определение источников финансирования, разработка дорожной карты по реализации проектов. Мастер-план необходим для работы с крупными территориями как для комплексного освоения, так и реновации, – подчеркнул парламентарий.
Планирование городской застройки должно на несколько шагов опережать утверждение участков под конкретный проект, считает председатель Комитета ГД по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов. Это изменит приоритеты – девелопер будет подстраиваться под планы развития муниципалитетов, а не наоборот, как сейчас.
Сергей Пахомов, Госдума
Мастер-план нужен всем, кто заинтересован в развитии города, — управляющему звену, бизнесу и горожанам.
«Мы будем стимулировать работу регионов с такими документами и обязательно введем мастер-план в законодательное поле. У этого документа большая перспектива, но это не замена Генплана», — рассказал Сергей Пахомов.
Без цифры никакого мастерства
Цифровой мастер-плана развития столицы мэр Москвы Сергей Собянин осенью 2023 года обещал внедрить в этом году.
«Мы подошли к следующему этапу развития цифровых технологий в управлении города, в сервисах. Например, с точки зрения градостроительного планирования развития города мы начинали с BIM-технологий, – это проектирование отдельных зданий, сооружений, небольших районов. А сегодня мы поставили себе задачу: применение с помощью искусственного интеллекта (ИИ) моделей развития крупных городских анклавов, состоящих из различных проектов, которые так или иначе связаны между собой», – рассказал в ноябре мэр столицы.
Сергей Собянин, мэр Москвы
Цифровое планирование уже применяется для небольших отдельных районов и девелоперских проектов, но не для городской среды в целом.
Наибольшего успеха добилась столица Татарстана, которая входит в тройку городов-лидеров по уровню цифровизации. К 2025 году запланировано создание цифрового двойника Казани в 3D-формате, поскольку за два года уже оцифровано свыше 50% городских объектов, сообщала в феврале мэрия столицы республики.
В 2023 году проведен третий этап доработок комплексной муниципальной геоинформационной системы (КМГИС). В результате количество внесенных данных выросло на треть до 15,5 млн. В систему включены сведения обо всех (свыше 1,3 тыс.) объектах социального блока и информация об их деятельности. Полностью оцифрован архив исполнительной документации управления архитектуры и градостроительства.
По оценке генерального директора компании-организатора конференции «СиСофт Казань» Сергея Гаврилова, в республике «очень прогрессивное сообщество девелоперов, подрядчиков, проектировщиков, архитекторов с большим опытом работы в гражданском и промышленном строительстве».
Следующим этапом развития станет создание цифрового двойника города, к построению которого приступили в 2023 году. Создание 3D-модели столицы РТ планируется завершить к сентябрю 2024 года. Дополнительно будет проведена аэрофотосъемка территории города в объемной аксонометрической проекции.
«Это позволяет прогнозировать жизненный цикл копируемого объекта. Помимо объектов недвижимости, частью умного цифрового города станет транспортная инфраструктура и интеллектуальная мобильность (smart mobility)», – рассказал заместитель генерального директора по науке «СиСофт Девелопмент» Михаил Бочаров.
Михаил Бочаров, «СиСофт Девелопмент»
На этапе планирования это позволит снижать затраты, сокращать сроки реализации, получать более точные прогнозы по будущей инфраструктуре
«Но, все изменения в Градкодексе должны быть максимально выверены практикой – у отрасли уже большой отрицательный опыт скоропалительных решений, приведших к нормативному хаосу в НТА по информационному моделированию, а это ненужные расходы потребителя и повышение градуса недовольства при переходе на отечественное ПО», – уточнил эксперт.
Александр Журавлев
Фото: Adobe Stock, ЛДПР, govoritnotariat.com, мэрия Москвы
